中國在2020年底已建成8億畝高標準農田，農田作爲糧食生產的基礎，其質量高低不僅影響糧食產量的高低，還關係到農產品質量的好壞，是糧食安全的根基。中國在2020年底已建成8億畝高標準農田。
中國在2020年底已建成8億畝高標準農田1
農業農村部副部長張桃林16日表示，截至2020年底，全國已完成8億畝高標準農田建設任務。建成的高標準農田，在節水、節電、節肥、節藥、節人工等方面均有明顯的效果，畝均糧食產能一般增加10%～20%，畝均節本增效約500元，爲保護農民種糧積極性，確保全國糧食產量連續多年穩定在1.3萬億斤以上發揮了重要支撐作用。
資料圖：航拍一處高標準農田。 趙春亮 攝
16日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，農業農村部副部長張桃林和國家發展改革委、財政部有關負責人介紹《全國高標準農田建設規劃(2021—2030年)》相關情況。
張桃林會上指出，民以食爲天，食以土爲本。農田作爲糧食生產的基礎，其質量高低不僅影響糧食產量的高低，還關係到農產品質量的好壞，是糧食安全的根基。同時，農田作爲生態系統的重要組成部分，土壤是重要的碳庫(碳匯)，對推動農業綠色低碳發展，推進農業農村生態文明建設具有重要作用。
黨中央、國務院高度重視高標準農田建設，強調要突出抓好耕地保護和地力提升，加快推進高標準農田建設，切實提高建設標準和質量，真正實現旱澇保收、高產穩產。爲此，農業農村部會同有關部門和地方政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，加強政策支持，強化工作指導，推動各地大力推進高標準農田建設，改善農業生產條件、生態環境，提升糧食生產能力。
截至2020年底，全國已完成8億畝高標準農田建設任務。建成的高標準農田，在節水、節電、節肥、節藥、節人工等方面均有明顯的效果，畝均糧食產能一般增加10%～20%，畝均節本增效約500元，爲保護農民種糧積極性，確保全國糧食產量連續多年穩定在1.3萬億斤以上發揮了重要支撐作用。
張桃林表示，黨的十九屆五中全會明確提出，實施高標準農田建設工程，“十四五”規劃綱要和近年來中央1號文件均對編制實施新一輪全國高標準農田建設規劃作出具體部署。爲此，農業農村部深入16個省120多個縣開展實地調研，多次召開專題會議研討論證，廣泛徵求中央有關部門、地方政府、相關領域專家、基層農田建設管理人員等各方面意見的基礎上，牽頭形成了《全國高標準農田建設規劃(2021-2030年)》，並於8月27日經國務院批覆正式實施。《規劃》已經在網上全文公佈。
《規劃》在總結近年來農田建設情況的基礎上，分析了全國高標準農田建設面臨的形勢，明確了高標準農田建設的方向和目標任務，是指導今後一個時期系統開展高標準農田建設的重要依據和行動指南，對凝聚各方共識加快構建農田建設新格局，推動農業高質量發展和鄉村全面振興，夯實國家糧食安全基礎具有十分重要的意義。
張桃林介紹，概括起來，《規劃》具有以下幾個特點和主要內容：
第一，《規劃》堅持系統思維和全局觀念，立足我國國情和經濟社會發展階段，着眼長遠和全局，綜合考慮自然資源稟賦、工作基礎、財力狀況等因素，提出了今後一個時期高標準農田建設總體目標任務，明確到2025年累計建成10.75億畝並改造提升1.05億畝、2030年累計建成12億畝並改造提升2.8億畝高標準農田；到2035年，全國高標準農田保有量和質量進一步提高。
第二，《規劃》緊扣高質量發展主題，明確了高標準農田建設的田(田塊整治)、土(土壤改良)、水(灌溉與排水)、路(田間道路)、林(農田防護和生態環保)、電(農田輸配電)、技(科技服務)、管(管理利用)這樣8個方面的內容，可以說是集水、土、氣、生態條件於一體，統籌協調的系統工程。要求加快構建科學統一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系。同時，綜合考慮建設成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，逐步提高畝均投入水平，全國高標準農田建設畝均投資一般應逐步達到3000元左右。
第三，《規劃》緊盯糧食生產首要目標，優化了建設分區，明確了分區域建設重點，要求科學設計建設內容，加強項目精細化管理，嚴格執行相關建設標準和規範，開展耕地質量等級變更評價，提高建設質量。規範項目竣工驗收，健全長效管護機制，實現項目長久持續發揮效益。同時，《規劃》還明確了實施保障措施。
第四，《規劃》注重堅持問題導向、目標導向，與上一輪2011年—2020年的全國高標準農田建設總體規劃相比，具有3個突出特點。
一是更加突出產能保障。立足確保穀物基本自給、口糧絕對安全，以提升糧食產能爲首要目標，優先在永久基本農田、“兩區”(即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區)，集中力量建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田，形成一批“一季畝均千斤、兩季畝均噸糧”的口糧田，進一步築牢保障國家糧食安全基礎，把飯碗牢牢端在自己手上。
二是更加突出質量要求。堅持新增建設與改造提升並重、建設數量和建成質量並重、工程建設與建後管護並重，產能提升和綠色發展相協調(即“三並重一協調”)，合理安排已建高標準農田改造提升，進一步提升糧食生產和重要農產品供給能力，形成更高層次、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障基礎。
三是更加突出針對性和可操作性。針對不同區域糧食生產面臨的.主要障礙因素，分類指導，將全國高標準農田建設分成東北區、黃淮海區、長江中下游區、東南區、西南區、西北區、青藏區等七個區域，因地制宜提出各分區建設重點和分省建設目標任務。
張桃林稱，下一步，農業農村部將按照《規劃》部署要求，積極會同地方和相關部門切實抓好《規劃》實施工作，大力推進高標準農田建設工程，加快補齊農業基礎設施短板，增強農田防災抗災減災能力，實現高質量建設、高效率管理、高水平利用，爲保障國家糧食安全和重要農產品有效供給奠定堅實基礎。
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高標準農田有四“高”
“高標準農田是旱澇保收、高產穩產的農田，是耕地中的精華。”張桃林開宗明義。“從近些年的實際情況看，高標準農田建成以後，能夠顯著提高水土資源利用效率，增強糧食生產能力和防災抗災減災能力，建成後項目區糧食產能平均能夠提高10%~20%。”張桃林指出。
《規劃》提出，到2030年累計建成12億畝並改造提升2.8億畝高標準農田。“如果按1畝1000斤產量來計算，12億畝就能穩定1.2萬億斤以上糧食產能。這約爲我國當前糧食產量（1.3萬億斤以上）的90%，將爲保障國家糧食安全發揮不可替代的作用。”張桃林給記者算了一筆賬。
郭永田表示，高標準農田的“高”和“不可替代”有四大體現。“第一個‘高’是農田質量高，第二個‘高’是產出能力高，第三個‘高’是抗災能力高，第四個‘高’是資源利用效率高。”
郭永田介紹，從各地的實踐看，高標準農田建成以後，一般能提高10%到20%的產能，也就是100公斤左右的產能。截至去年年底，全國已建成8億畝高標準農田，對保障我國的糧食安全發揮了重要支撐作用。
農業農村部調研發現，高標準農田項目區機械化水平比一般非項目區要高15~20個百分點，高標準農田項目區的規模經營流轉率一般比非項目區要高30個百分點。高標準農田項目區的新型經營主體佔比比非項目區要提升20個百分點以上。這些都表明，高標準農田對於保障糧食安全功不可沒。
以“全國一盤棋”思維讓藍圖落地
如何把藍圖變爲現實，張桃林認爲，高標準農田建設要加強組織領導，突出規劃引領。他強調，各地將按照建立國家、省、市、縣四級建設規劃體系的要求，抓緊編制地方高標準農田建設規劃，作爲項目和資金安排的重要依據，明確本地區建設目標任務，將建設任務分解到市、縣，落實到具體的地塊。
以“全國一盤棋”思維讓藍圖落地，就要做好規劃銜接。“省級建設規劃要明確分區域建設任務、建設重點、建設內容和建設標準；市級建設規劃重點要提出區域佈局，確定重點項目和投資安排；縣級規劃要將各項建設任務落到鄉村和地塊，明確時序安排，形成規劃項目佈局圖和項目庫，爲項目的實施和投資的落地做好準備。”郭永田對此提出明確要求。
邱天朝表示，爲推進《規劃》實施，國家發改委將會同農業農村部加快推進建立和完善國家、省、市、縣四級高標準農田建設規劃體系，做好與相關規劃的銜接平衡，促進灌區骨幹工程改造建設與田間工程實施相協同，確保高標準農田建設佈局與全國農業生產的佈局相符合，爲打造現代農業生產基地和產業集羣，構建現代農業產業體系創造基礎條件。
高標準農田建設，“錢”從哪裏來？姜大峪表示，財政部將支持相關省份開展已建高標準農田改造提升。
“在分配農田建設補助資金時，將高標準農田建設任務、各地糧食生產情況作爲重要的測算因素，對13個糧食主產省予以重點支持。同時，完善多元化投入機制，採取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，引導金融、社會資本和新型農業經營主體投入高標準農田建設。”姜大峪說。
依法嚴管實現“良田良用”
高標準農田“三分建、七分管”。
談到高標準農田的未來管理，郭永田指出，“我們對建成的高標準農田不僅要完善農田設施的管護制度，還要把已建成的高標準農田劃爲永久基本農田，實行特殊保護，確保良田良用”。
近年來，農業農村部高度重視高標準農田建設管護，指導地方不斷完善管護制度、探索多元的管護資金籌措機制，探索經營主體自管、委託專業化機構管理、購買工程設施保險、政府購買服務等多種管護模式，取得了很好的成效。
“要嚴防高標準農田被佔用，對確需佔用的，要嚴格依法審批。對於經過依法審批的，要進行補建，確保高標準農田的數量不減少，質量不降低。要完善主產區的利益補償機制和種糧激勵政策，確保農民種糧獲得很好的收益，引導經營主體將高標準農田重點用於糧食生產。”郭永田說。
